【媒体聚焦】高校基层组织民主集中制优势转化为治理效能的海洋大学实践

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。党的二十届五中全会提出“完善和落实民主集中制各项制度”“更好发挥民主集中制的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势”，并将“严格执行领导班子决策议事规则”列为具体部署之一。
      上海海洋大学海洋生物资源与管理学院（以下简称“海资学院”）严格执行学院党委会、党政联席会议议事规则，严把议题设置关，严格执行党委会“第一议题”制度，健全学习传达、研究部署、跟踪问效闭环，探索设置党政联席会“发展议题”，抓实分工执行和整改反馈，把民主集中制贯穿办学治院全过程，推动“四大优势”转化为发展实效。
      “两个议事规则”的运行衔接与民主集中制优势的整体转化
      “两个议事规则”的运行衔接，是民主集中制优势在学院层面整体转化的前提。
      高校二级学院党委会前置研究办学方向、学科建设、人才引进等重大事项，承担政治把关和方向校准功能；党政联席会审议决定教学科研、行政管理等重大事项，承担日常决策和执行统筹功能。
      高校二级学院日常运行中普遍存在的现象是党政联席会议事内容多集中于日常事务和具体事项，对事关学院方向性、战略性、瓶颈性的问题系统研判不足。高校二级学院党委会把住了方向，但前置之后的方向性议题缺少后续战略研讨环节；学院党政联席会又被事务性议程占满，战略性议题难以进入稳定入口。“两个议事规则”各自运行，在“把方向”与“谋发展”之间留下议程空隙，政治把关难以延伸为决策质量，组织动员难以聚焦为资源统筹，制度设计难以落实为执行效能。
      对高校二级学院而言，除严格执行议事规则外，还需在“两个议事规则”议程的安排上形成衔接，使方向性、战略性问题从党委会前置研究延伸至党政联席会的制度化研讨，从而使民主集中制优势整体转化为治理效能。
      以“发展议题”实现战略研讨的规则化设计
      “发展议题”的制度设计，使战略研讨从弹性安排变为规则化程序。
      党的二十届五中全会要求“完善党委（党组）议事规则和决策程序，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，重要议题出现较大意见分歧时不得强行作出决策”。海资学院自2026年初起在党政联席会议常规议题之后设置“发展议题”，对拟进入党委会或党政联席会决策的重要事项，先在“发展议题”环节完成调研论证和分歧研判。
      这一设计的实质，是把民主集中制中“个别酝酿”从非正式沟通转化为可追溯的预备程序，使集中建立在充分信息之上，使民主获得有序表达渠道，体现了民主集中制作为“民主和集中紧密结合的制度”的内在要求。截至2026年11月，海资学院已开展12次“发展议题”，形成“一学期一聚焦、逐学期有积累”的机制，民主集中制从开会原则变为学院领导班子持续进行战略研判的制度安排。
      执行反馈闭环构成治理效能沉淀的制度条件
      执行反馈闭环是治理效能从决策走向结果的制度条件。
      议事机制的效能，最终取决于决策之后是否形成可追踪的执行链条。海资学院把“发展议题”形成的共识和集体决策事项纳入分工执行和反馈环节。集体决策后责任分工清晰化，分管领导既抓事务执行也抓分管领域谋划；整改报告和进展报告使执行效果可追溯、可回流，并根据执行情况调整后续安排。党政联席会由此形成“常规议题抓决策、发展议题谋发展”的结构，防止临时动议和就事论事，“集中”的质量建立在会前调研和意见征询之上。治理效能在这种“决而有行、行而有馈”的循环中逐步沉淀。
      以发展实效检验“四大优势”转化的最终成效
      发展实效是检验“四大优势”转化成效的最终标准。
      在战略聚焦上，班子通过“发展议题”研讨形成共识，推动学科发展向服务“海洋强国、渔业高质量发展”聚焦，锚定“国内第一、世界领先”目标，从“学科重塑、人才强院、科技登顶、治理创新”四个维度推进。
      在平台和科研上，推动建强国家远洋渔业工程技术中心、升级中国远洋渔业数据中心，推进渔业装备智能化、AI预报大模型和资源评估方法创新。在国际渔业治理上，推动依托远洋渔业国际履约研究中心承担我国加入的8个区域渔业管理组织科学事务，教师400多人次参与国际规则制定与履约谈判。
      在立德树人和人才培养上，完善“红色基因+蓝色梦想”育人体系，打造“淞航号”海上党支部；首创“五导师”（即思政导师、学业导师、行业导师、就业导师、育心导师）协同育人机制入选上海市委教育工作领导小组专题简报；邀请2025年度“三农”人物提名奖获得者华梦丽、沈容进校分享创业故事，引导学生把专业所学与国家战略、基层需求紧密结合。海资学院党委获上海市教卫系统先进基层党组织称号，陈新军教授入选上海市教书育人楷模。
      海资学院的实践表明，“严格执行领导班子决策议事规则”的要求必须落到学院层面的议程安排和执行链条之中：党委会前置研究把方向，党政联席会“发展议题”谋战略，将“两个议事规则”衔接起来、贯通下去，分工执行和反馈回流抓落实。要让民主集中制成为办学治院的实际能力，使制度优势在办学治院一线持续释放治理效能，为学院高质量发展提供持久动力。

（转自：上海宣传通讯微刊，作者郑卫东为上海海洋大学海资学院党委书记、研究员，石张东为上海海洋大学海资学院党委副书记，刘丙宝为上海海洋大学海资学院专职组织员）